以五大发展理念引领和推动纪检监察工作

实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。纪检监察工作要牢固树立并切实贯彻五大发展理念，推进纪检监察工作理论创新、实践创新、制度创新，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强的纪律和作风保证。

十八届五中全会鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，这是以习近平同志为核心的党中央针对中国发展面临的新情况新问题作出的时代回答。纪检监察机关要牢固树立并切实贯彻五大发展理念，推进纪检监察工作理论创新、实践创新、制度创新，为实现“十三五”规划、全面建成小康社会提供坚强的纪律和作风保证。

坚持创新理念，全面激发纪检监察工作的生机活力

十八届五中全会提出：“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作。”当前，党风廉政建设和反腐败斗争面临前所未有的深刻调整和重大变革，但反观基层纪检监察工作，依然不同程度地存在思想跟不上、方法不对路、能力不适应等问题，归根结底在于因循守旧、囿于现状，缺乏创新的理念。

纪检监察工作必须来一次思想大解放，实现思想观念、体制机制、方式方法的与时俱进。一要打破思想藩篱。以着眼全局的政治眼光和战略思维，将各项工作融入党的建设和经济社会发展大局，全面回归党章要求，坚决破除纪委“包打天下”的传统思维，把主要精力转到监督执纪问责上来。二要深入推进改革。主动适应国家治理体系和治理能力现代化的要求，深入推进纪律检查体制改革，将深化“三转”、运用“四种形态”等要求落到实处。积极开展启发式、命题式、研究式改革试点，处理好顶层设计与基层首创的关系，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。三要借力现代科技。建立纪检监察信息化工作平台、执纪办案综合指挥平台、网络信访举报平台和门户网站，整合公安、税务、房地产、金融等专业信息数据库，形成一体化的“数字纪检”系统，以快速的云计算支撑反腐败工作需求。

坚持协调理念，切实推动纪检监察事业整体发展

十八届五中全会提出：“协调是持续健康发展的内在要求。”当前，党风廉政建设和反腐败工作中不协调、不平衡问题依然存在。从工作摆布看，重惩处轻防治，只见“树木”不见“森林”；从层级纵向看，反腐败压力、成效层层递减，“上热下冷”、“上紧下松”；从同级横向看，不同地区、不同派驻机构工作开展不平衡，执纪与执法机构工作联动不够。

纪检监察工作必须在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。一是强化整体布局。从全局的战略高度审视、把握和推进纪检监察工作，在不敢腐、不能腐、不想腐上全面发力。既要推动党委主体责任落实，又要注重纪委监督责任履行；既要零容忍惩治腐败、正风肃纪，又要以法治思维和法治方式推进机制制度建设、强化源头治腐；既要对干部从严监督管理，又要对干部关心关爱、教育提醒。二是保持上下同力。全面实行“一案双查”，以严肃问责倒逼“两个责任”落实。积极推进县级纪检监察机构改革和职能调整，推动乡镇纪检组织队伍标准化建设，探索建立带案领办、异地交叉、联合办案等协作机制。三是注重横向联动。大力推进派驻机构全覆盖，完善履职保障、工作考核等制度。积极探索归口派驻的有效做法，让纪检组“吃一家饭、管多家事”。

坚持绿色理念，着力营造风清气正的政治生态

十八届五中全会提出：“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。”自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。党的十八大以来，党风政风为之一新，社风民风日益清纯。但是，当前全面从严治党的要求还未完全落实到位，基层不正之风和腐败问题仍然严重，许多问题有待纠正。

纪检监察机关必须坚持绿色发展理念，把建设风清气正的政治生态作为一项重要任务。一方面，加强党内政治生态建设。认真贯彻落实新修订的《准则》《条例》，以严肃政治纪律和政治规矩带动其他纪律严起来。严格执行个人有关事项报告、专题民主生活会等制度，大力提升党内生活的政治性、原则性和战斗性。坚持抓早抓小、动辄则咎，把踩到纪律底线的党员干部拉回正轨，全力治“病树”。保持惩治腐败高压态势，抓住“三个时间节点”和“三类人”，坚决拔“烂树”。另一方面，加强社会文化生态建设。加强机关文化、企业文化、家规家风建设，发挥德治礼序、乡规民约、校训家风的教化作用，坚决抵制“靠山吃山”、“找关系”、“开后门”等庸俗思想。深入推进廉政文化建设，运用新兴媒体传递廉洁正能量。

坚持开放理念，广泛汇集全民共同反腐强大合力

十八届五中全会提出：“坚持开放发展，注重解决发展内外联动问题，着力实现合作共赢。”当前，纪检监察工作的公开度、亲民度仍然不够，干部群众从主渠道了解信息不多；纪检监察系统内部信息互通、力量整合不足，不同地区、不同层级之间交流借鉴的平台较少。

纪检监察机关必须引入开放执纪新理念，构建更加公开透明、合作共赢的工作局面。一要拓展群众诉求渠道。充分整合“互联网+”、电话、来信、来访等手段，健全“信、访、网、电”四位一体信访举报体系，进一步畅通群众举报渠道。深入开展“纪委书记下基层”活动，坚持纪检监察干部轮流接访制度，变“坐等上访”为“主动下访”。二要促进区域合作交流。主动加强沟通联络，破除“区域壁垒”，加强交流互动，着重在专项检查、重大案件、追逃追赃方面联系合作，共同研究解决新情况新问题。三要塑造开门执纪新形象。进一步完善纪委开放日、新闻发言人制度，建立门户网站、官方微信微博、手机APP等平台，即时发布党风廉政建设和反腐败工作重大消息。

坚持共享理念，确保反腐倡廉成果惠及全党全社会

十八届五中全会提出：“坚持共享发展，必须坚持发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。纪检监察工作必须坚持共享理念，通过加强党风廉政建设和反腐败斗争，让全党全社会都能看得到、体会到、享受到全面从严治党成果。一要护航经济社会发展。持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移正风肃纪，着力打击公款和寻租消费造就的“虚假繁荣”，积极引导更加规范、科学、高效的市场经济秩序，促进经济健康持续发展。二要紧盯群众身边“小事”。重拳整治群众身边的“四风”和腐败问题，严肃查处吃拿卡要、优亲厚友、虚报冒领等突出问题，切实维护群众切身利益。三要引导干部积极向上。继续抓好为官不为、“懒政怠政”专项治理，对“懒官”“混官”“太平官”严肃追责，建立完善干部激励保障机制，引领党员干部守土有责、为民兴利。