池州“觅虎”记

——安徽省委第七巡视组巡视池州纪实

2015年7月，安徽省委第七巡视组对池州进行巡视。

进驻第五天，一个神秘的举报电话打进来。举报人声称要提供一名领导干部重大违纪问题线索。约谈中，举报人开门见山，直指池州市委常委、江南产业集中区党工委书记、管委会主任张权发收受园区企业贿赂、违纪违法。

根据安徽省委巡视工作领导小组的统一安排，省委第七巡视组在巡视池州市本级的同时，对池州市江南产业集中区、九华山风景区两个副厅级单位进行巡视。这是安徽省2015年的第三轮巡视。原有的任务中还有池州市石台县、铜陵市铜陵县、黄山市黄山区，第七巡视组此轮巡视可算是“一托六”。巡视对象跨三个省辖市，巡视时间两个月。

神秘电话现“虎影”

江南产业集中区是2009年1月经国务院批准成立的由安徽省人民政府投资、开发、建设、管理的产城一体新区。2011年底，由省政府直管改为池州市托管。截至2015年8月，江南产业集中区累计投资约200亿元，共预征土地5万亩，只完成征地2.94万亩，且大量闲置；建成标准化厂房130万平方米，实际利用率不到40%。2012年至2015年8月累计融资近100亿元，仅2014年，一类债务余额高达52.52亿元，日均支出利息约40多万元，群众形象地戏称“一天蒸发一辆奥迪”，而当年江南产业集中区综合财力只有10.33亿元，债务率超过百分之百。

债务额如此之大，债务率如此之高，究竟是什么原因？凭借东进西出、南来北往交通枢纽的优越地理位置，池州江南产业集中区成为我国第一个以承接产业为主的国家级示范区，国家级战略的政策支撑、丰富的长江岸线资源、产业转移承接地等等，这些优势到哪里去了？发展如此滞后，背后有没有值得关注的严重问题？

一系列的问号必须成为句号。巡视组带着种种疑惑，调阅了相关资料，试图发现一些蛛丝马迹。

进驻第五天，一个神秘举报电话，让巡视组倍感振奋。举报人反映江南产业集中区党工委书记、管委会主任张权发收受园区企业贿赂等违纪行为的内容具体，值得巡视组作深入了解。

与此同时，省委第七巡视组组长张正耀的案头上多了一份情况梳理：谈话中有人反映张权发的儿女亲家在江南产业集中区做工程；来信反映张权发“先招商、后招亲”。张权发在个人有关事项报告中说明，他儿子的岳父窦某是B公司董事长，B公司是江南产业集中区招商企业，他儿子与窦某女儿是在B公司入驻后才确定的恋爱关系，在园区涉及B公司的重大事项决策时，他都按规定进行了回避。事实果真像张权发自己说的那样吗？

张正耀组长和七组的同志们预感到江南产业集中区经济下滑的背后可能隐藏着不小的问题，而且事关张权发。

借力巡察寻“虎迹”

张权发，历任青阳县委常委、副县长，贵池区委副书记、区长、区委书记，市委常委（挂任）、江南产业集中区党工委书记、管委会主任，很多人眼里的“能人”、“强人”，在池州市可谓是分量极重的人。但反腐无禁区，巡视无上限。

“一托六”，横跨三个市，只有十五个人，怎么解决巡视力量不足问题？七组向池州市委提议，安排市委巡察组进驻江南产业集中区，配合巡视组开展专项巡察。池州市委积极支持。

巡视和巡察怎么形成合力，怎么做到既要摸清情况，又不打草惊蛇？围绕重点，突出“专”字，明确主攻方向，紧紧围绕江南产业集中区的土地出让、招商引资、标准化厂房建设等内容实行两条线作战：巡察做前哨，巡视做后盾；巡察组在明，巡视组在暗；巡察组面上了解，巡视组重点突破。

巡察组面上工作紧锣密鼓：与集中区中层以上领导干部普遍谈话，实地考察，调取规划、政策文件、会议纪要、招商协议、土地合同、区建投公司合同、财务报表等方方面面的资料。巡视组驻地，重要信息、重点资料源源不断地传到，副组长胡洪涛带着骨干力量分析对比，抽丝剥茧，找出方向和重点，指示巡察组再次行动，谈话、调取资料……

很快，一个重大问题暴露出来：江南产业集中区2013年以来连续三年顶风违反中央八项规定精神，向多家市直单位发放春节“慰问金”，累计金额数百万元。而且，每年都是以管委会主任办公会议一号会议纪要决定的。债务负担如此沉重，还向没有隶属关系的单位发放巨额“慰问金”，拿人民的钱做人情、做交易!

重大问题必须及时报告。七组立即将江南产业集中区集体顶风违纪的问题向省委巡视工作领导小组汇报。领导小组要求省纪委进行初核，同时指示七组继续对反映张权发的其他问题线索作进一步了解。

一系列问题相继浮出水面。

江南产业集中区违反政治纪律、工作纪律，“三重一大”事项不报经池州市委、市政府集体研究而擅自决策，其中某道路工程损失浪费就达500多万元。

江南产业集中区在A公司投资额远远不够的情况下，却认定A公司已履行招商投资承诺，巨额奖励该公司。集中区建设规划局弄虚作假为该公司核发规划许可证，擅自改变容积率，使得A公司获取巨额利润。集中区建投公司出具虚假担保，帮助A公司骗取银行贷款 ……

而这些事项均是张权发主导决定。

张权发作为党的领导干部，无视党的政治纪律，无视党纪国法，为不法商人“开绿灯”输送利益，已然证据在握，可以作为线索移交，但张正耀组长又在谋划另一个战役。反腐零容忍，张权发儿女亲家B公司的情况必须搞清楚。

步步紧逼灭“虎威”

七组的同志挑灯夜战。

B公司在江南产业集中区的商务活动中确实难见张权发的身影，他似乎真的回避了。可B公司的一切商务活动都异常顺利。B公司注册资本只有1000万元，说是科技开发公司，无核心技术无核心产品，改行做置业，更是从零开始。

事是人办的，七组的同志意识到，还是要从人入手。

江南产业集中区中层以上干部的履历档案摆到了七组同志的案头。答案出来了：集中区的领导班子不少成员和许多重要岗位负责人都是张权发在青阳县和贵池区任职时的下属，也都是在他的帮助下调入江南产业集中区。以张权发为核心的人脉网络自觉不自觉地为B公司“保驾护航”。

B公司原是科技开发公司，江南产业集中区却是以“工业地产开发”名义招入B公司，B公司签约后才在本地注册了一家置业公司。

几十份招商协议中，只有B公司的协议中没有“不得转让合同，须承担招商任务”的限制性条款；并把园区3亿元路网BT工程作为招商优惠条件之一给B公司，在同类公司中，只有B公司享受到。

江南产业集中区帮助B公司弄虚作假，骗取巨额财政奖励、骗取银行贷款。

B公司名义上做的是BT工程，但江南产业集中区提前预付了40%工程款，并且在未经审计的情况下，就付款90%。

甚至本该属于B公司自主经营投资建设的厂房，都被集中区花大价钱提前回购，企业风险转为政府的风险……

巡视尚未结束，安徽省纪委就对张权发进行了立案审查。