陕西高速原董事长落马始末：民间被称流氓市长

在任陕西高速集团董事长期间，陈双全受贿折合人民币1700多万元，创下平均每天受贿1万元的“陈双全速度”

在陕西省铜川市一些比较迷信的老人看来，陈双全的落马，是早有预兆的。

这名铜川市前市长，在自己一手设计并主持建成的铜川新区，留下了一个足有4米高的双拳雕塑。当地人认为“双拳 ”谐音“双全”，这雕塑便是陈双全刻在这片土地上的私人标记。

这双水泥拳头曾经紧握着一段黑色的铁链，铁链的两端埋在地下。约五六年前，这段铁链被人从地里拔出偷走，卖了废铁。这个时间与陈双全调离铜川，赴陕西省高速公路建设集团公司(下称高速集团)上任的时间相差无几，当地人认为这是不吉利的象征。“连根拔起，根都没有了，怎么活下去啊！”在广场一侧乘凉的卜能学老人说。

2008年6月25日下午2点30分，陈双全用戴着手铐的手在判决书上签下了自己的名字。这名高速集团的前董事长，在自己1700多天的任期里，总共受贿折合人民币1700多万元。

至此，陕西省建国以来最大的受贿案尘埃落定。

“最好的市长”与“流氓市长”

时间上溯到2007年6月，陕西省纪委专门成立了709专案组，对高速集团原董事长、党委书记陈双全等人违纪违法案进行查处。当时，陈双全退休刚刚半年多，正在他位于西安市雁塔路陕西省委家属院7号楼23层的家中，迎接西安炎热的酷夏。

是年12月14日，陈双全接到了陕西省纪委常委会的决定――开除其党籍，并将其违规操纵招投标收取巨额贿赂，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

2008年4月16日，西安市中级人民法院，一审以受贿罪判处陈双全死刑，缓期二年执行。是年6月25日，陕西省高院依法核准了陈双全的死缓判决。

这一年，正是陈双全步入政坛的第25年。

1946年5月，陈双全出生于陕西省富平县东上官乡。1970年，陈从西安交通大学毕业后就去了铜川，曾在铜川市整流变压器厂工作，历任科长、副厂长等职。

一名曾在铜川市整流变压器厂工作过的老工人说，陈双全“动手能力强”，当年，陈办公室的台灯，都是自己亲手做的。陈刚到工厂时对变压器制造一无所知，但是很快就熟练掌握了多种一线工作的技术。

1983年，陈双全任铜川市城区区委副书记、区长；1986年任铜川市建委主任；1988年当选为铜川市副市长。1996年4月陈当选铜川市市长，时年50岁。

陈双全至今仍是铜川的争议人物。有人著文将陈称为“铜川改革开放以来最好的市长”，并将他与为铜川市建设做出过突出贡献的“铁市长”张铁民并列。

陈双全在改善铜川市容方面和张铁民有相似之处。铜川的煤炭资源十分丰富，市区建有11个煤炭储售转运场，运煤车常年行驶在市区主要干道上，四季煤灰飞扬，以至于在久旱不雨时树叶全是黑的，人们穿白衣出门，上趟街回来便成灰色。

1996年5月，上任才10天的陈双全，就签发了关闭市区所有煤炭储售转运场的通告。当年年底，严重影响市区环境的11座污染源全部搬迁。搬迁后，市政府在全市搞了一次民意测验，赞成的达95%。

此外，陈还主抓搬迁了耀县至市区210国道几十公里两侧的小砖瓦窑、石灰窑；大面积进行城市旧城改造；改造城市道路，整治市容环境等。

陈双全在任期间，经多方争取，铜川市被列入联合国计划开发署确定的中国21世纪议程试点的8个城市之一，又被该组织列入支持中国地方21世纪议程能力建设的3个试点城市之一。

陈双全在铜川的另一大政绩，便是建设铜川新区，他亲自兼任新区管委会主任，将新区设计成为拥有大量绿地和数百亩花园、果园的绿色生态区。他也因为使城市绿化覆盖率达到31.5%，全市森林面积达到146.6万亩，于1999年荣获了全国绿化奖章。

“铜川在陈双全当市长时变化很大，干净漂亮了好多。”铜川老区街头的王姓老人说，他身边围观看下象棋的老人们都点头称是。

但是，铜川民间对于陈双全的负面评价并不比正面评价少，人们称其为“流氓市长”。

“流氓市长”的称呼主要源于陈双全不检点的私生活，关于他情妇的数量在当地有多种说法，最少的说有五六个，最多的是说有不下二十个。网上甚至有人列出他部分情妇的姓名和工作单位。

陈双全的律师齐章安告诉《新世纪周刊》，陈双全在铜川当市长的时候就经常留宿办公室，其妻子很难见到他一面。

在陈双全的判决书上，也明确写明，陈承认与儿子纪格力(随母姓)关系不好。齐章安律师对二人关系不好的原因不知情，只是猜测父子相见很少是原因之一。但坊间对此的说法是，陈“四处玩女人”，导致父子感情破裂。

“虽然大家都叫他‘流氓市长’，但是养情妇是私事，陈双全工作做得不错，公私要分开，克林顿不是还和莱温斯基好过吗？”卜能学老人对陈双全“玩女人”的行径表示理解。“他并没强迫那些女人，都是那些女人自愿的，希望从他那儿得到好处。”

“得到好处”主要指的是，新区政府大楼工程是陈的一位情妇负责的。这栋新区最气派的建筑一侧围墙外的绿地上，树立着一个年轻女子的雕像，当地人笑称那是“二奶像”。

当地人对于铜川新区的诟病从一开始就没有停息过，新区的规划有着致命的弱点――远离老城区达25公里。虽然主要政府机关都搬迁至此，但大多数公务员都选择单程近一个小时的班车上下班。新区只有一个农贸市场，其他配套设施也不完备，愿意搬迁至此的居民并不多。在新区的绿化广场两侧，是更开阔的“绿地”――当地农民的庄稼地，农民们也时常把羊牵到广场路边来吃杂草。

2000年，铜川市政府曾出售铜川新区“太阳城商住区”的土地使用权，并许诺2001年7月1日前将基础设施配套到位。但8年过去了，太阳城至今还是果园和荒地。

陈双全也被认为从新区建设中得到巨大利益，当地盛传是广东一位开发商力劝陈建设新区，并给陈巨额回报。市政府大楼对面的数栋别墅，被指为陈当政时给市里8位主要领导所建，但随着陈调离铜川，因为其身后复杂的经济问题，别墅一直荒芜没有人敢住。昔日漂亮的别墅，如今已破败不堪，小区里也荒草丛生。

2001年陈双全离开了铜川，调任高速集团党委书记、董事长。 

陈双全的高速集团

2001年4月16日高速集团正式挂牌，该集团是陕西省高速公路建设和运营管理特许经营的大型国有独资企业，主营高速公路建设及运营业务，同时涉足高速公路机电交通工程、绿化以及贸易、房地产、酒店、证券、信托投资等业务领域。

2001年3月，陈双全被任命为高速集团党委书记，同年4月3日被任命为高速集团董事长。同时还兼任西汉高速公路建设指挥部总指挥、招标领导小组组长和咸阳机场高速公路招标领导小组组长。

在陈当政的数年时间内，高速集团先后承建了西安咸阳国际机场高速公路、阎良至禹门口高速公路、黄陵至延安高速公路，以及西安至汉中高速公路。投资总规模达272亿元，总里程598公里。截至2005年，陕西省高速集团总资产从组建初的96.91亿元增长到206亿元，共完成建设投资173.5亿元。

陈昔日的同事说:“陈双全对高速公路建设相对不很熟悉，但他善于学习，适应能力也很强。”

一个需要注意的细节是:2005年，陕西省高速集团公司审计处被评为全省内审工作先进单位，集团被推荐为全国内审工作先进单位。集团成立4年间共完成对14位领导同志的任期经济责任审计，纠缴违纪资金、资产170.87万元，移交纪检监察部门查处3起。但现在回过头看看，显然，这些审计工作并不没有触及作为“一把手”的陈双全的任何经济问题。

“作为领导者，陈双全一直重视领导干部的思想教育工作。”有媒体报道说。2003年，为确保当年全省54亿投资安全，陕西高速集团开展领导干部“八不准”廉洁从政承诺活动。

“集团中上至领导班子成员，下至各部门处长、经理、项目组长，每个人都掌握着一定权力。因此在工程建设中，一定要以廉政建设促进工程建设的顺利进行；另外还要进一步建立健全各项规章制度和监督制约机制。”陈双全曾经对采访他的记者说。

但陈双全所领导制定的“八不准”显然不是针对他自己的。根据陕西省高级人民法院《刑事裁定书》，陈双全在高速公路管理集团的受贿，是从其上任伊始开始的。

2001年4月，陈担任高速集团董事长的当月就收受中铁十二局西北工程指挥部工程处处长安福强的2万美金的贿赂。

包括安福强在内的诸多行贿者承认，陈双全手中的工程招标决定权，是其向陈行贿的原因。

陕西省高速集团下设黄延、西汉、西禹高速公路建设公司和高速开发公司四个国有独资子公司。依照子公司章程，子公司的招标，应该由子公司独立进行。

2001年下半年，陕西省筹建黄延高速公路。此工程的招投标原本应该由黄延高速公司独立进行。“但在实际招标中，高速集团董事长陈双全插手干预，提前内定了施工单位中标的名次，并要求我们按此操作，确保其内定的第一名施工单位中标。”黄延高速公司董事长杜新科说。

西汉高速公司董事长赵久柄也证明，西汉高速公路建设投标过程中，陈双全进行过干预。一是在招标的资格预审中打招呼让陈制定的施工单位通过资格预审，二是对部分标段的中标单位事先内定，将报价透露给这些单位，助其中标。

陈双全自己也承认，他事前内定中标单位，或者令子公司领导按其具体指示操作，或者给子公司领导打招呼，令其配合。

“由于子公司的人事、组织均由高速集团管理，所以没有一个子公司领导拒绝陈的要求。”陕西省高院参与审理陈双全案的法官王海峰说。

12家行贿公司，11家为国企

2001年4月，黄延高速公路的招标正在筹备，中铁十二局西北指挥部工程处处长安福强经人介绍，认识了陈双全这位新上任的董事长。在一次吃饭后，安福强将一个黑色的手提包放到了陈双全车子的后备箱里。陈双全在办公室打开了黑色手提包，里面是整齐的2万美金，陈把这第一笔贿赂放在办公室的小套间内。从2001年4月到2002年11月，陈双全先后3次共接受安福强130万元的“好处费”。

安福强的行贿手段令陈双全十分满意，为了实现安福强更大的“价值”，2002年9月，陈双全运作安福强从其原就职的中铁十二局调至黄延高速公司工作，担任黄延高速公司副总经理。

此后，轻车熟路的安福强为多家施工单位向陈行贿牵线搭桥。

“2002年11月，黄延高速第一批招标开标前，陈双全托黄延高速公路总经理兼招标办主任曹可勇将标底透露给我，并给我提供一份内定中标的施工单位名单，附有联系电话号码。我在计算出报价之后，再按照名单上的联系电话通知有关施工单位。”安福强说。

为此安福强专门买了神州行手机卡，用手机核实对方为内定的施工单位无误后，即通知报价，通知完后他就将手机卡扔掉。

2002年下半年，西汉高速公路第一批招标前，陈双全将安福强从黄延高速公司调到西汉高速公司，参与招投标工作。

“陈双全交给我一份内定中标名单，并安排西汉高速公司董事长赵久柄将标底通知我，我计算出报价后仍用神州行手机卡联系的方式通知名单上的内定施工单位。”安福强在庭审时指证说。

中铁三局二公司正是内定的施工单位，为了在西汉高速公路建设中中标，该公司副总经理刘志刚通过中间人向陈双全先后分三次共行贿10万元人民币和20万美元。

刘志刚回忆说:“我问中间人能否提前获知标底，中间人说到时候会有人通知我的。”

到了开标的前一个晚上，有陌生人打电话告诉中间人他们投标工程的标底和报价，在得到中间人转述的信息后，刘志刚修改了标书，中铁三局二公司顺利中标。

这个打电话给中间人的“陌生人”，就是躲在神州行手机卡后面的安福强。

陈双全就是利用这种暗地透露标底和报价的方式，先后向12家公司(13次)提供标底和报价，这些公司均成功中标。

成为陈内定的施工单位并不复杂，公司领导经人直接向陈或者通过陈的亲戚(例如陈的妻弟尚黎明)或下属(例如安福强)向其提供“好处费”，“好处费”因工程大小不同，多在百万上下。

这些贿赂，有些是被提包装着，直接置于陈双全车子的后备箱里；更多的则是被放在水果箱里，连同少量水果一同送到陈的家中。而陈双全则把这些钱全部集中到他办公室套间这个大容量“保险柜”里，直到陈退休后才转移到他另租的一个房间内。

参与审讯陈双全案的法官说，陈的“信用”很好，除了陕西明泰工程有限公司第一次行贿没能中标(第二次行贿中标了)，所有提供“好处费”的公司全部中标。

除了“花钱买中标”，还有施工单位向陈双全行贿，仅仅是请求陈不要阻止其中标。中铁十八局在黄延和西汉高速公路竞标过程中，先后给陈双全送了20万人民币，请其不要反对和阻止。陈收下钱后，没有反对和阻止，中铁十八局凭借自身实力中标。中标后，该局又向陈赠予了10万美金的“感谢费”。

这12家向陈双全行贿的公司，11家为大型国有企业，1家为民营企业。国企的行贿资金多通过虚列工程项目劳务费或加大工程土方单价等类似手段将账目做平。这些行贿行为，都发生在2001年至2003年三年间。

身为高速集团董事长的陈双全，往往一句话就可以决定一个公司的命运。2001年，高速集团以1.9亿元向陕西新型房地产开发公司购买其建设的一栋写字楼，付款方式是由新型集团出面贷款，高速集团提供担保，竣工后贷款转为高速集团的。在履行合同中，高速集团由于各种原因迟迟不向银行提供担保，迫于无奈，陕西新型房地产开发公司董事长邢雅江于2 003年初向陈双全送了100万，陈催促相关负责人将此事提交集团管理委员会研究，很快担保就办好了。为此陈再次向邢雅江索要钱财，陈于2004年10月送给陈1000万日元。

2005年春节，邢雅江在向陈拜年时递上了4万元红包，这也是陈双全收受的最后一笔贿赂。

落马退休后

2006年11月，陈双全退休。刚刚失去官职庇护的陈双全，便遇到了一件烦心事。明泰工程有限公司董事长刘炳强在和朋友聚会的时候说“老陈信誉不好”，这话辗转传到了陈双全耳朵里。这番抱怨源于陈双全唯一一次没“办事”的受贿。

自从2001年认识陈双全后，刘炳强一直希望其公司在高速公路建设招标中得到 “关照”。在听说陈和儿子纪格力关系紧张后，刘炳强主动找到陈双全，表示愿意帮忙缓和陈氏父子的关系，对此，陈双全颇为感激。

2001年9月，刘炳强了解到陈的儿子纪格力结婚买房需要钱，就专程跑到深圳，说自己和他父亲是好朋友，送给了他100万，并把此事告诉陈双全。纪格力将钱用于购房、购车和投资股市。但陈双全对于明泰公司的民营公司身份不是很满意，他认为民营公司和个体户没什么区别，把工程交给“个体户”很容易出漏洞，况且父子二人的感情并没有因为这笔钱有明显缓和。于是刘炳强最终没有中标，100万的“投资”打了水漂。

虽然刘炳强第二次行贿后中标了，但在陈双全退休后，他仍然忍不住和朋友抱怨。陈双全知道后，立刻交给儿子纪格力13万美元，让儿子兑换成人民币后分次交给了刘炳强。

2006年1月14日，在退休前几天，60岁的陈双全获得第三届中国经济人物奖，颁奖盛典在北京人民大会堂隆重举行。这一事件被记入陕西省地方志办公室编著的《陕西年鉴2007卷・大事记》一书。

一年之隔，省纪委严肃查处陈双全违纪违法案则成为了2007年陕西十大新闻之一。

陈双全是书法爱好者，当年在铜川当市长时到下级单位视察经常会题词。陈倒台后，他在铜川题词的牌匾也被纷纷拿下。

法院认定，从2001年4月至2005年初，陈双全利用职务之便，在西汉、黄延、咸阳机场高速公路建设工程招标及高速大厦建设贷款担保中，为多家关系施工单位或个人谋取利益，从中收受“感谢费”、“好处费”等贿赂912万元人民币(实得812万元)、93万美元、1000万日元。

坊间对此的传言是，陈双全家里的人民币可以放满一间卧室，为此陕西黑社会盯上了他正在读中学的小儿子，而陈不得不为他配备了保镖。

但是这一大堆钱没能长久地堆积在陈专门租用的房间内。案发后，陈双全及其亲属退缴赃款496.29万元人民币、310万港币、64万美元、570万日元。其中大部分赃款是由陈主动带领侦查人员到锦园新世纪小区的租房处提取的。

陈双全受贿案的一审审判是在一间只能容纳二十多人的小房间进行的，旁听席上的椅子是一组组在食堂随处可见的的绿色塑料椅子。

目击当时细节的人士告诉《新世纪周刊》，患有糖尿病的陈双全在判决书上颤巍巍地签下自己的名字。“全”字的最后一横不是很明显，陈双全又用笔描了一下。

陈双全案发后，陕西省交通厅、陕西省高速集团组织了一系列的反思、反省座谈会。新任陕西省高速集团董事长白应贤著文阐述规避集团腐败案件的八点意见，其中包括加强招投标管理、加强对工程分包、转包的监管等。

早在2003年，陈双全就曾要求陕西高速集团开展领导干部 “八不准”的廉洁从政承诺活动。陈的“八不准”和白应贤的八点意见，有很多内容是相同的。